资料图：共享单车。中新社记者 张云 摄

    从早上7点就开始有人排队，几个小时内排队人员达到上千名，队伍绵延数百米绕成长长的“蛇形”，大楼各个入口、电梯被保安人员牢牢守住……这不是“春运”抢票或者名品上市，而是等待退共享单车的押金。

    今年9月开始，多家共享单车企业深陷倒闭和跑路传闻，引发用户大规模恐慌。其实，不仅是共享单车，在共享经济下，汽车、电动自行车、到家服务、充电宝、雨伞等各类共享产品均可能涉及押金或预存款，此次共享单车押金难退的问题，引发舆论对于共享经济押金收取、使用及监管的思考。有专家认为，随着共享单车及各种共享经济市场逐渐成熟，一些企业必然因为经营不善失去市场和用户，在市场“无形之手”对企业执掌“生杀大权”的同时，政府这只“看得见的手”必须加强监管和调控，保障消费者的合法权益。

    押金难退 共享经济风险凸显

    排队5个小时后，王宁在终于成功拿到了酷骑单车298元的押金退款。当天中午，他在同事群里看到消息，急忙从单位赶到酷骑北京总部排队。在此之前，酷骑单车早已无法通过APP实现退款。其实，早在今年8月，酷骑单车无法完成“7天内押金退款”的消息已在网络蔓延，各种涉及企业的负面消息也接踵而来，让用户更加担心，纷纷申请退款。与之同时，国内多地的酷骑单车团队出现人去楼空的情况。

    王宁的同事李泽宇也是酷骑单车的用户，除了298元的押金，他的酷骑APP里还有不少余额。9月底集中退押金时，李泽宇被单位外派出差，并且酷骑单车禁止代办退押金，他错过了退押金的最后时刻。当他近日返回北京时，一个消息令他绝望了：酷骑单车就“退押金事宜”发出通知称，北京的办公室将暂停办理押金退还业务，用户退押金都要去位于成都的公司。

    “跑一趟成都，退的钱都不够路费。”李泽宇告诉《法制日报》记者，他是不会去成都退押金了，不过为了保险起见，他已经开始把其他共享单车的押金退掉。当初为了出行方便，他下载了多款共享单车APP。“每个单车的押金在99元到299元不等，虽然都不是很多，但算总账也不少。现在看来，都是隐患。”李泽宇说，经历此事，他对共享单车有些失望。酷骑单车屡屡刷新“下线”，小蓝单车陷入崩盘危机……近期以来，已有6家共享单车企业公开了“倒闭”或转服务的消息。共享单车企业退出后，遗留在各地的单车陷入无人管理状态，僵尸车围城、扰乱交通的问题出现，由于押金难退甚至催生了退费“黄牛”，只要许以部分费用，他们会替用户“跑腿”退押金。

    今年8月，中国互联网络信息中心发布《中国互联网络发展状况统计报告》，其中相关数据显示，保守估计，到目前为止，仅共享单车领域的存量押金规模近100亿元。而据芝麻信用提供的数据，此番共享单车企业集体“退潮”，粗略统计造成用户押金损失已经超过10多亿元。对此问题，11月23日，交通运输部新闻发言人吴春耕表示，一些中小型运营企业在激烈的市场竞争中没有找到盈利模式，经营效益不佳，出现了经营困难。最近一段时间已有多家企业相继倒闭，个别企业也传出用户押金退还困难等情况。针对这些问题，交通运输部将提前采取针对性措施，防止出现相关风险。

    缺乏强制 鲜有押金专款专用

    今年8月，交通部和国家发改委等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中明确规定：企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。

    今年9月，北京市出台了《鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》，提出企业应在注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。然而，相关指导意见并没有明确政府部门的监管责任以及共享单车企业不履行专款专用的惩处措施，因此并不具有实际的强制力。目前真正实现押金“专款专用”“第三方存管”的共享单车企业并没有几家。

    共享单车“寒风”袭来，小鸣单车声称用户押金专款专用，委托第三方华夏银行监管；酷骑单车称在民生银行设置了“专门账户”。然而，这些辩白却遭遇相关银行“打脸”，华夏银行和民生银行方面均声明表示，上述企业所开只是一般存款账户，银行无义务监管。此前，小蓝单车副总裁胡宇沸在接受媒体采访时也证实了这一点，他表示，小蓝单车的用户押金一部分留存，用于客户退款需求，一部分则被挪用于继续生产车辆上。

    值得注意的是，由于共享单车企业并非金融机构，其所收押金并没有得到如金融机构般有效的监管，甚至有知情人表示，多数共享单车企业存在为保持现金流而挪用押金的现象。事实上，一直处于“裸奔”状态的巨额押金池从共享单车诞生之初就备受关注。今秋共享单车押金难退问题的出现，只是当初隐忧的变现。

    由于目前共享单车企业和用户之间的纠纷适用于合同法，因此众多法律专家建议如果用户申请后企业不退押金，企业就要承担违约责任。一旦遇到共享单车企业破产的情况，用户想要维护自身权益，就要走债权申报。但由于每一个债权人的债权数额很小，一般很少有人会去申报债权。相关专家表示，目前最好的办法是向法院起诉，让企业依照合同退还押金。然而，为了一两百元的押金，此举对于用户来说仍然成本太大。

    信用免押 应是未来的目标

    11月22日，中国消费者协会召开“电子商务法(二审稿)与消费者权益保护问题”座谈会。会议透露，目前各地消协收到的共享单车押金不退投诉大概有数千起，虽然都在集中精力帮消费者清退，但还是有大量消费者因押金无法退还受到财产损失。消协工作人员担心企业一旦破产了，根本无法替消费者要回押金，作为资金的安全问题，必须有法律这一层级的立法规定，否则很难实际处置。会上多位专家建议在电子商务法中规定，预付款和押金应第三方托管，消费者押金不属于破产财产，如果被挪用，应该优先第一顺位还给消费者。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍建议，在电子商务法中规定，消费者押金不属于破产财产，涉及到企业破产清算时，被企业挪用的押金也应被放到财产中清算。

    而这只是“亡羊补牢”之策。“如果涉事企业已经因经营不善破产或倒闭，罚款和吊销营业执照的行政处罚对其意义早已不大。”朱巍坦陈，如果仅侧重于事后处罚，而忽视事前和事中监管的话，必然会发生亡羊补牢、为时已晚的后果。

    现在我国第三方监管体系建立还不完全，押金监管方面目前也尚无相关强制性规定，因此用户的权益始终得不到有效保证。所以，防控共享经济押金风险，根本还在于日常监管。针对如何监管共享押金的问题，南开大学金融学院副院长刘澜飚认为，从短期来看，建立第三方资金存管以及信息披露机制，是实现共享资金安全运行、缓解社会公众的担心与质疑的有效途径；从中期来看，可以在各行业协会下设立共享经济的专业委员会，依托行业协会进行共享资金的行业自律管理；从长期来看，应注重建立完善有效的社会信用体系与制度。

    “政府不管是不行的。”由于押金难退、共享单车企业破产的根源在于行业的无序竞争，因此朱巍认为，单车出行起到了城市立体出行中“毛细血管”的作用，政府要积极发挥作用，引导共享单车市场趋于理性。还有一些专家倾向于源头解决，建议干脆不要再收押金。这些观点认为，以押金为代表的传统抵押租赁的机制，易引发风险积聚，已经不适应共享经济的发展特点，亟须引入信用机制，推动免押金服务，防范化解风险。实际上，共享单车企业是否具有收取押金的资格、企业行为是否可以认定为吸储行为等问题，在学界一直就存在争议。

    “共享单车平台押金的交付，更多地属于一种消保法里所说的格式条款，甚至可称之为霸王条款，因为消费者如果不交押金就无法用这个车。”在中国社会科学院大学教授张严方看来，注册用户没有租赁使用单车期间，单车平台占有注册用户押金的行为涉嫌未经批准吸储，可以定性为金融机构里的严重违规行为，不管是监管局还是工商执法大队，都可以对其进行执法。如今，押金的确不再是非交不可，一些租赁平台在信用免押方面已经有初步实践，多家共享单车企业与芝麻信用合作，对达到一定芝麻信用分数的用户免除押金，一些租房中介机构也针对应届毕业大学生推出信用租房免押金特权。有数据显示，今年3月，芝麻信用与小蓝单车合作，有100万左右用户享受了免押金服务，免押额度两亿元左右。

    更多专家认为，为促进共享单车市场的健康发展，应该由政府、企业和用户三方联手，政府管理部门出台管理细则，加强监管；企业在保障用户权益的前提下，建立信用积分系统、设置信用制度来激励用户规范骑行等。（法制日报记者 周宵鹏）